北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 龍衛(wèi)球

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院講師 王琦

一 、制定《條例》十分必要

制定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的重要意義以及國家對中小企業(yè)保護(hù)力度的不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國改革開放40多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著闖出新路，開啟下一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的關(guān)鍵動能。同時中小企業(yè)還擔(dān)負(fù)著改善民生、解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育匠人等諸多功能。國家對中小企業(yè)的重視也在近年達(dá)到了新的高度，一個重要標(biāo)志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進(jìn)法。

制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)引發(fā)的嚴(yán)重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響，這種負(fù)面影響在經(jīng)濟(jì)增速放緩的階段表現(xiàn)得尤其明顯。第二，導(dǎo)致中小企業(yè)無力向勞動者或者下游經(jīng)濟(jì)主體支付價(jià)款，影響社會穩(wěn)定，廣受關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象往往根源于此。第三，現(xiàn)實(shí)中拖欠方往往是國家機(jī)關(guān)和大型企業(yè)，這破壞了市場的公平氛圍和競爭秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體評價(jià)和信心。由此可見，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)表面看來與大眾離得很遠(yuǎn)，實(shí)際上其不利后果是社會全體成員為之付出代價(jià)。在新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)形勢下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確?？铐?xiàng)及時支付對中小企業(yè)具有生死攸關(guān)的意義。

二、制定《條例》切實(shí)可行

首先，從實(shí)踐角度來說，我國從2018年底以來開展全國范圍的專項(xiàng)清欠工作，各地既發(fā)現(xiàn)了很多問題，也積累了不少對策，這為《條例》的制定打下了可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，從規(guī)范層面來說，一方面，部分國務(wù)院部門、省份在各自權(quán)限范圍內(nèi)就特定領(lǐng)域、特定地區(qū)的賬款拖欠行為已經(jīng)出臺了規(guī)定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺了一部名為《關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，美國、英國、日本等國也都有類似法律法規(guī)?！稐l例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)有規(guī)范的長處。

三、制定《條例》意義重大

第一，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要指示，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，號召支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，特別強(qiáng)調(diào)“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為”。李克強(qiáng)總理2018年12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)”。中小企業(yè)促進(jìn)法第53條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第32條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進(jìn)一步要求“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制”。無論是黨中央、國務(wù)院的重要指示，還是法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，都要求有專門規(guī)定才能落地生根，本《條例》正是對這一任務(wù)的堅(jiān)決落實(shí)。

第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長效機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2018年底開始，清欠工作在全國范圍內(nèi)有序展開。2020年1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議傳來佳音，截至2019年底，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。會議確定，出臺實(shí)施及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)?！稐l例》的出臺，有利于完善法律依據(jù)，為治理清欠行為注入新動力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長期性、穩(wěn)定性。

第三，規(guī)范市場交易行為，助力營商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細(xì)致地規(guī)定了同中小企業(yè)交易的準(zhǔn)則，還要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規(guī)定披露欠付中小企業(yè)款項(xiàng)有關(guān)情況，既重事前預(yù)防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場主體遵守法律規(guī)定和合同約定，營造一種誠實(shí)信用不拖不欠的商業(yè)倫理。

第四，明確國家機(jī)關(guān)在清欠工作中的雙重角色，進(jìn)一步發(fā)揮各級國家機(jī)關(guān)對中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準(zhǔn)確區(qū)分了國家機(jī)關(guān)（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，國家機(jī)關(guān)如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購商品或者服務(wù)，《條例》對其規(guī)定了比企業(yè)更為嚴(yán)格的付款期限，旨在引導(dǎo)各類機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人變更為由拖欠。另一方面，各級國家機(jī)關(guān)作為市場治理者，在其職能范圍內(nèi)對保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益承擔(dān)不容推卸的責(zé)任，《條例》規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當(dāng)處理，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有針對性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對不遵守規(guī)定的市場主體采取懲罰措施等。

第五，彰顯了我國立法的新民生導(dǎo)向。《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了新時代法律以保護(hù)市場主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀福利，為民族謀復(fù)興的不變初心。

如果說民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無疑問就是款項(xiàng)的及時支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》將有力疏通和長久守護(hù)中小企業(yè)的命脈，為我國營商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻(xiàn)！